“十三五”规划

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《银州区第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告

文章来源:区政府部门

添加时间:2019年01月17日

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  关于《铁岭市银州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告

  铁岭市银州区发展和改革局局长 申铁臣

  (2018年12月)

主任、各位副主任、各位委员:

  《铁岭市银州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》),由区政府根据《中共铁岭市银州区委关于制定铁岭市银州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,经区第九届人民代表大会第四次会议审议批准,是引领全区人民决胜全面建成小康社会的行动纲领。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求,为全面、客观、真实评价《规划纲要》执行以来的总体情况,更好地总结经验、推进规划的实施,我们与第三方评估机构北京中智信德联合咨询有限公司沈阳分公司联合开展《规划纲要》中期评估工作。通过跟踪了解规划实施情况,认真查找主要问题,分析提出应对措施,形成了《规划纲要》中期评估报告。

  一、 《规划纲要》实施情况基本评价

  《铁岭市银州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》自2016年实施以来,在区委、区政府的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督下,全区上下凝心聚力, 砥砺前行,按照《规划纲要》总体要求,扎实推进产业的创新与转型,不断提升民生福祉,提高生态、多元化、融合开放的城区建设水平。推进依法治区,创新社会治理,全面提升经济和社会发展水平。

  全面落实规划提出的各项目标和任务,重点任务和重大项目取得明显进展,为顺利完成五年发展目标奠定了坚实的基础。总体看,规划实施进展基本顺利,取得了较好的阶段性成效,但个别指标实现规划要求还需要做较大努力或调整。这就要求我们在“十三五”的后半程需加倍努力,以确保发展目标的全面达成。

  二、《规划纲要》主要参考指标完成情况

  受到经济发展新形态及经济数据持续挤水分等方面影响,我区各项经济指标与十三五规划制定目标有一定的差距,完成难度很大。

  (一)地区生产总值

  2016年实现75.7亿元, 2017年实现78.6亿元,2018年上半年实现33.8亿元。规划前两年年均下降1.5%,与规划年均增长8%的目标相差较大。按照前两年地区生产总值增幅趋势,要在后三年实现113亿元的规划目标,实现难度很大。

  (二)固定资产投资

  2016年完成15亿元,2017年完成17.5亿元,2018年上半年完成8.4亿元。规划前两年年均下降26.2%。按照我区项目库项目情况及新开工项目情况,完成45亿元目标难度巨大。

  (三)一般公共预算收入

  2016年实现6.1亿元,2017年实现5.9亿元, 2018年上半年实现3.0亿元,规划前两年年均下降5.7%,与规划序时进度相差很大。要在后三年实现7.5亿元的规划目标难度很大。

  (四)社会消费品零售总额

  2016年完成58.4亿元,2017年完成60.2亿元,2018年上半年完成26.67亿元,规划前两年年均增长4.5%,较规划预计目标年均增长7.2%有较大差距,特别是在烟草专卖和兴隆百货等企业销售大幅下降的情况下,实现75亿元的目标困难重重。

  (五)规模以上工业增加值

  2016年完成3.3亿元,同比下降8.8%;2017年完成3.2亿元,同比增长2.3%;2018年上半年完成3.51亿元,同比增长34.3%。实现7.2亿元的规划目标难度较大。

  (六)城镇居民人均可支配收入

  2016年实现26644元,2017年实现28562元,2018年上半年实现14900元,规划前两年年均增长6.4%,低于十三五规划预计的8%的目标。实现35600元的规划目标难度很大。

  三、《规划纲要》重点任务实施情况

  “十三五”以来,面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题,全区各级各部门始终坚持新发展理念,坚持“四个着力”“三个推进”,紧紧围绕建设以服务业为主导的城区经济不动摇,逐项分解落实《规划纲要》提出的各项目标任务,凝心聚力,开拓创新,全力保证经济社会平稳发展。

  (一)聚焦供给侧改革,产业升级成效明显

  1.服务业转型加快。传统服务业转型升级加速,现代服务业比重不断提高,金融体系不断完善,商贸商务集聚区辐射带动作用持续增强,城区经济得到全面发展。到今年上半年,我区三产增加值占GDP比重从2015年的75%增长到85.2%,在经济发展持续低迷的情况下,仍然保持增长,服务业已成为我区经济平稳运行的“压舱石”。一是商务商贸集聚增强。全区限额以上企业达到20户,瑞祥药业等5户企业成功晋升限上。哥伦布广场、财富广场、华谊影城、居然之家二号馆、国美电器、美年大健康等一大批集购物、休闲、娱乐于一体的服务业项目进驻我区。以银行、保险公司为主体,以担保公司、小额贷款公司为补充的金融体系不断完善,金融广场新增注册公司51家。二是消费市场繁荣活跃。面对兴隆百货销售额大幅下降37%的不利形势,社会消费品零售总额保持连续增长,到上半年,社会消费品零售总额实现32.5亿元,增速较上年同期加快2个百分点。三是新兴服务业发展迅速。“互联网大厦+创业孵化基地”建设成绩突出,孵化基地建筑面积达1.5万平方米,创业空间200余个,入驻企业106家,初步建成了辐射辽北、连接东北亚的省级创业孵化基地。“互联网+展会”发展取得重大突破,总投资1亿元的辽宁赢信天天展销汇项目正式落户我区。四是房地产市场去库存压力明显。十三五以来,全区房地产销售面积累计实现56.22万平方米,累计完成去库存18.7万平方米。去化周期下降到19.6个月,但去库存压力仍然较大。

  2.工业发展稳中向优。工业发展呈现稳中向好态势,产业集聚扎实推进,企业转型升级加速,产品质量大幅提升,主要指标持续向好。一是主导产业稳定发展。阀门、机加、橡塑、农产品深加工等主导产业销售状况良好,产业集聚发展顺利,培育扶持亿峰新能源和五星油膜成功进入高新技术企业行列。开名电磁线、天成干燥设备等6户企业晋升规上行列。二是园区建设取得实效。天实机械、铁光仪器仪表新厂区建设完成,搬迁计划已全面展开,银州工业园区申报省级开发区相关材料已报省待批。三是企业转型升级意愿加大。盛鑫油脂技改项目、风景文具年产1亿支笔项目建成投产;泓博机械与辽宁运达结成战略合作伙伴,投资5000万元的年产3万台(套)数控机床刀架总成项目已进入试生产阶段;研祥机械盘活园区闲置资产生产加工自动化立体仓库项目已经安装完毕;方众阀门年检测5000吨低压大口径阀门检测中心项目主体即将竣工;选矿药剂等企业与东北大学等院校完成产学研合作协议8项,申请发明专利39项。

  3.农业农村活力增强。大力发展现代休闲农业,构建美丽乡村,不断促进融合发展,农业供给侧改革扎实推进,“接二连三”成果喜人。一是种植结构调整持续推进。柴河西村精品葡萄采摘园、地运所村龙须菜实验基地和小绥河黄金李子运营良好,经济作物种植面积达928亩,设施蔬菜设施内面积达到160亩。二是产业化发展卓有成效。新兴(铁岭)药业迈入省级农业产业化重点龙头企业;三能科技和喜盈盈食品成为市级农业产业化重点龙头企业;总投资2000万元的三宏种业青食豆繁育和大豆深加工项目已落实种植基地1400亩。投资2000万元的佳禾农业成功迈进市级农业产业化重点龙头企业行列。三是美丽乡村建设有序开展。积极推进七里屯特色小镇建设,乡村爱情影视基地扩建工作进展顺利。兀术泉露天浴场道路、绿化等基础设施建设不断完善。共栽植各类树木1000余棵,新建闸门2座,修砌护堤1000余延长米。四是农村集体产权制度改革启动实施。柴河东、柴河西等3个试点村已完成土地承包经营确权,东辽海等7个村确权工作已经进入实测阶段。

  (二)聚焦改革开放,项目建设取得新进展

  全力以赴抓改革寻突破促开放,营商环境得到大力提升。深入开展“项目年”活动,坚持“项目为王”。积极实施项目牵动战略,以项目建设作为经济发展的助推器,投资增速同比加快,“项目年”活动取得新成效。一是重点项目扎实推进。铁西装饰材料城、巴黎春天等一批重点项目相继开业。浦发银行、盛京银行成功落户。哥伦布广场、财富广场、金城春田等重点项目投资进展顺利,宝达鸿福、沙子沟、银泰活力城等一批项目竣工,停工多年的寿光果蔬贸易城项目重新启动。二是积极引进经济“新活力”。持续开展“走出去、请进来”招商活动,持续推动与江苏淮安清江浦区对接合作。阿里集团旗下蚂蚁乐居互联网家装、深圳光华志富铁光地块开发、国美电器银州旗舰店、辽宁万德LNG物流运输等一批项目签约落地;老食品厂地块完成挂牌,原水上乐园地块完成土地征收;碧桂园地产开发、红星美凯龙城市综合体、南塑建材以及淮安对口合作项目今世缘酒业等一批重点项目正积极推进。三是重点领域改革深入推进。“企业管家”制度有效落实,为32家行业重点企业配备了由区级领导担任的企业管家,实现了帮扶全覆盖;“最多跑一次”改革有序推进,全程代办服务全面铺开,102项政务服务审批事项列入公示清单。积极落实各项国家政策,全面推行了“营改增”税制改革和公车改革,贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,开展了专项整治行动,营商环境进一步优化。到2018年上半年,全区新增注册企业293 户,发放“多证合一,一照一码”营业执照2665户。

  (三)聚焦生态环保,城区品味不断提高

  全区紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路,克服财政减收、资金缺口大等困难,尽心竭力为百姓办实事,各项工作取得了显著成绩,城市管理建设水平得到明显提高。一是棚户区改造进展顺利。沙子沟棚改项目2200户居民回迁安置工作圆满完成,总建筑面积20万平方米的上海佳苑棚改项目全面开工,“北三角”等棚改地块预征收工作正同步实施。通过货币补偿方式,完成光荣东路北等4片棚户区改造500户。以异地回迁的方式安置北窑棚户区回迁户1082户。二是基础设施不断完善。完成龙园街、兴旺园巷等28条道路改造,累计改造面积11.5万平方米;完成三眼井巷等18条排水管线改造,改造长度7105延长米;完成农村公路大中修4.3公里,修建村内道路16.5公里;完成东辽海村等7个村300座无害化厕所改建。城区20个旱厕集中维修全面完成,3座水厕建设已全部启动。环保小区等6个老旧小区14.7万平整体改造全面开工。三是生态管控持续加强。中央环保督察17项整改任务已完成13项。农村秸秆禁烧任务圆满完成,莲花河治理取得阶段性成果。拆改主城区燃煤小锅炉65台,空气质量明显改观。深入开展退化林修复工程,完成补植造林500亩。四是城区管理更加精细。完成补植树木2.4万平方米,增绿2.5万平方米。改造和购置除雪设备12台,主要街路实行机械化清扫,改造城区垃圾收集点400处,小区楼院垃圾日产日清,城区卫生环境明显提升。

  (四)聚焦财政金融,收支矛盾有所缓解

  一是财政收入达到预期。积极克服“营改增”税制改革带来的不利影响,加强税源监控,堵塞税收漏洞,到2018年上半年,全区一般公共预算收入预计完成3亿元,增收454万元。税与非税比为97:3。合理调度资金,保证了全区公教人员工资、各项民生事业和重点工程支出。农信社改制工作稳步实施,信用体系建设有序推进。营改增税制改革全面推进,全区财政收入持续下降趋势得到有效缓解。二是资金争取成效显著。十三五以来,全区共争取各类政策性资金7亿元。成功获批国家城区老工业区搬迁改造试点,累计申报项目16个,争取资金2.2亿元。积极引进工业重点项目15个,成功盘活工业园区停产企业和停建项目16个。协调金融机构,帮助企业贷款融资2.5亿元。实施技术改造项目24个,完成投资7.1亿元。三是金融服务全面改善。到2018年上半年,存款余额实现439.6亿元,贷款余额实现265.8亿元。金融业增加值实现6.6亿元,占三产增加值比重达到22.9%。

  (五)聚焦民生事业,人民获得感显著提升

  公共服务供给能力不断提升,社会保障水平不断提高,就业形势保持平稳,人民生活得到持续改善。一是公共服务水平加快提升。累计投入资金8000余万元改善办学条件,教育教学水平不断提升,2016年银州区成功进入国家义务教育发展基本均衡区行列。十三小学新建教学楼、二十一小学教学楼改扩建工程、朝鲜族小学食堂建设工程和13所学校消防设施改造工程全部竣工,成功引进广东伟才教育集团建成高标准幼儿园并正式开园,全区民办教育机构达到77家。实施文化惠民工程,坚持推动“送文化下乡进社区”活动,积极推进全民健身,广泛开展群众性体育活动,成功举办了喜迎建党91周年健身操大赛、“书香银州”全民读书节及龙首山登山赏花节和兀术泉冬泳节等系列活动。深化医药卫生体制改革,公立医院综合改革全面启动,社区卫生服务网络实现全覆盖。二是社会保障日趋完善。城镇登记失业率控制在4.22%,低于全市0.4个百分点。双拥优抚安置工作有效落实,累计发放一次性经济补助及优抚补助201万元。城乡低保金按时发放,低保金保持连续增长。三是获得感明显增强。上半年城镇居民人均可支配收入实现14900元,增长7.2%,高于全市平均收入2278元。环卫工人和社区工作者每人每年每月分别增加工资待遇100元和300元。四是社会形势保持稳定。深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划,持续开展安全生产大检查,发现问题隐患及时整改,未发生较大以上安全生产事故。各项防汛措施全部落实。

  四、《规划纲要》实施中存在的主要问题

  “十三五”规划实施以来,各项重点任务和重大项目得到有序推进,各项目标得到有效落实,但在不同领域仍存在各种问题。一是规划管理方面。部分项目由于规划调整或由于规划制定时经济社会发展状况与当前实际出现偏差,导致项目取消或暂缓实施。二是产业结构调整及转型升级方面。从服务业看,经济外向度低,新的增长点还在培育之中,结构调整任重道远;从工业看,企业经营虽有好转,但仍存在附加值低、盈利能力弱等问题;从农业看,产业化发展存在与二三产融合转化不够充分的问题。三是投资方面。从项目数量看,新开工项目数量偏少;从项目体量和结构看,产业结构单一,缺少投资体量大、带动力强的项目。对于下半年乃至今后一段时期经济拉动贡献明显减弱。四是财政收支方面。从收入情况看,受征管政策调整、实体经济经营困难等因素影响,主体税种征收支撑不足,税收基础薄弱等情况愈发突显。从支出情况看,保工资、保运转、保民生等刚性支出有增无减,收支矛盾短期难以化解。五是城建、教育、医疗等社会民生领域方面。在城建、教育、医疗等社会民生领域短板依然存在。

  五、《规划纲要》建议调整的主要内容

  (一)《规划纲要》指导思想进行完善

  按照党的十九大明确的发展思路和目标任务,结合区委关于经济社会发展的相关部署,对《规划纲要》指导思想进行调整。完善为:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大以来的路线方针政策,特别是习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚定落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照高质量发展要求,着力解决“四个短板”,持续推进“六项重点工作”,认真落实市委、市政府及区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,扩大对外开放,始终以现代服务业为主导,做大工业经济总量,加快发展都市农业,全面推进“东进、南连、西扩”城市发展战略,进一步解放思想、转变思路、抢抓机遇、主动作为,为实现银州全面振兴而努力奋斗。

  (二)《规划纲要》指标任务不做大的调整

  “十三五”前期,按照省委省政府要求,我区各项经济指标进行挤水靠实,重点聚焦经济发展质量和社会发展水平,面对经济社会发展各项指标下调,保持原有增长目标已经失去基础,但从2018年开始,经济社会平稳增长的势头保持良好,因此,虽然我区部分指标完成不理想,特别是经济及与之相关领域指标仍有较大差距,但我区经济社会发展企稳向好的态势没有改变,鉴于全面建成小康社会的刚性要求,省、市在指标问题上没有做大的调整,建议与省、市保持一致,不对我区指标任务进行调整。

  (三)《规划纲要》部分任务做简单调整

  发展定位方面,增加“东进、南连、西扩”相关内容,全面推进“东进、南连、西扩”城区发展布局。依托岭东自然景观,推进旅游地产开发、柴河风光带建设及七里特色小镇项目,打造岭东休闲旅游新天地;依托城南土地资源和园区工业基础,加快推动哥伦布广场、红星美凯龙城市综合体等重点项目,推进高端地产开发,发展生产性服务业,加快与新区连接,打造城南特色产业新基地;依托铁西老工业企业搬迁和棚户区改造,引进多业态城市综合体,完善城市服务功能,打造铁西生态宜居新空间。逐步形成新老城区优势产业互补,实现错位融合发展。

  六、下一步推进《规划纲要》实施的对策措施

  为更好地推进“十三五”规划实施,结合党的十九大新部署新要求,全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,确保完成十三五规划制定的各项目标和任务,实现经济和社会全面发展。我们要致力解决规划实施过程中存在的问题,在以下几方面做好工作:

  (一)突出规划引领

  完善和调整重点发展规划及相关政策措施,进一步解放思想,谋求突破发展,把工作重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会上,促进经济和社会全面发展,实现建成小康城区目标,确保“十三五”规划顺利完成。

  • 推动产业结构调整及转型升级

  继续开展办事难专项整治行动,继续扩大“最多跑一次”覆盖范围。着力在实体经济振兴发展上下功夫,以产业结构调整为方向,持续推动供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系。

  1.服务业方面:加快推动转型升级,积极推进“互联网+”线上企业优化丰富营销模式,加速推动医疗与养老、养生、旅游的深度融合。加强服务业集聚区建设,加快本类项目建设进度,力争早日竣工营业。进一步推进“双创”平台建设,实现人才、技术、资金、信息高效对接。积极举办各类房交会,扩大商品房交易,着力化解房地产库存。

  2.工业方面:加快推进供给侧结构性改革,支持企业创新发展,持续推动铁西企业向园区搬迁。持续加大对出口企业的扶持力度,推动企业大力开拓海外市场。稳步推进“小升规、大做强”,做好中小企业服务和闲置资产盘活各项工作,全力扩大规上企业规模和数量,通过招商引资等方式盘活停产企业和停建项目。加快理顺园区体制,全力开展工业园区道路、管网、绿化及公共服务设施提升改造,力争早日迈入省级开发区行列。

  3.农业方面:继续加大农业种植结构调整力度,增加花卉、苗木、果蔬等经济作物种植面积,做好葡萄采摘园、香瓜采摘园的宣传推介工作。加快特色小镇规划实施,推动乡村旅游产业快速发展。继续抓好美丽乡村建设,实施村屯环境提升和农村道路改造工程。严格落实区乡村三级河长制,加强对区内河流的保护监管。深入推行农村土地确权登记和集体产权制度改革,全面完成清产核资。

  (三)推动投资项目建设平稳发展

  投资依然是拉动经济增长的主要手段,要积极引进一批,全力推进一批,努力盘活一批,储备争取一批。要不断优化营商环境,接连打出服务客商、企业、项目的“组合拳”,全力做到服务客商 “零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”, 努力把我区打造成全省审批流程最优、效率最高、服务最好的城区之一。在“放管服”上下功夫,继续把“企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”作为具体标准,进一步加强事中事后监管的针对性,在创新监管体制上下功夫、在改进监管方式方法上求突破、在建立综合监管体系上做文章,进一步提高政务公开的透明度,全面公开行政权力运行情况,让群众和企业监督、评判,确保简政放权落到实处。

  (四)逐步化解财政收支矛盾

  加强收入征管,确保收入提质增效。密切关注经济形势和财税改革动向,加强收入分析。加强重点税源管理,深入重点税源企业调研帮扶,帮助企业协调解决问题,支持企业做大做强。根据产业发展政策和财政扶持政策要求,有针对性地做好项目谋划、包装和申报,积极争取上级财政政策和专项资金扶持。同时,要积极向上争取地方政府性债券,用于经济发展、保障民生、城市建设和重点项目建设,缓解本级财政资金短缺的困难。

  (五)加快补齐社会民生领域短板

  坚持以人民为中心的发展思想,坚持民生为本,切实增强责任感、紧迫感,加快补齐民生社会事业短板,树牢抓落实、见成效的鲜明导向,着力提升银州区人民的幸福指数。乡、街、区直各部门要直面问题,以动态、发展的眼光来检视社会发展中的薄弱环节,把握补短板的方向和重点,提高补短板的针对性、实效性,解决好民生领域总量不足、质量不高、配置不均、机制不畅等短板问题。要深化认识、准确把握民生领域阶段性任务,抓紧时间、集中力量,在不断解决问题中提高公共服务供给能力和共享水平。

  “十三五”后半期,我们要继续加强对规划发展指标和工作任务的衔接落实,为全面建成小康社会,推动我区全面振兴发展而努力奋斗!