铁岭市银州区人民政府办公室关于印发银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知

龙山乡人民政府，区政府各有关部门:

　　为贯彻落实中央、省、市有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经区政府同意，现将《银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》印发给你们，请参照执行。

　　            铁岭市银州区人民政府办公室

　　             2016年6月17日

　　银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案

　　按照《党中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）中“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的要求和《辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》（辽农经〔2014〕47号）精神，为确保我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，特制订本方案。

　　一、工作目标、任务和基本原则

　　1、工作目标。2016年、2017年，我区全面完成农村土地确权工作。解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，确权后农村集体经济组织的耕地基本清晰，农村土地承包数据库基本建立。

　　2、工作任务。严格执行农村土地承包法律法规政策，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，着力解决农村承包地块、面积、合同、证书没有全面落实到位的问题；着力解决登记管理不到位，承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记账簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

　　3、基本原则

　　①保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

　　②依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

　　③民主协商。全面动员农民群众，充分尊重农民意愿，确权工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

　　④注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地块成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。

　　⑤地方负责。区统一组织安排确权登记颁证工作，强化部门协作，形成整体合力，龙山乡具体实施，确保顺利完成工作任务。

　　二、技术路线、方法和队伍

　　1、技术路线。围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，参考国土部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立土地承包管理数据库。

　　2、技术方法。一是以航空、航天遥感影像为主要信息源，以1:2000比例尺为主，提高影像的正射纠正几何精度；二是基于内外业相结合的调查方法，以正射影像图作为调查基础底图，现场开展农户承包地块的地类、权属等情况外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表。以外业调绘图件为基础，采用成熟的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行矢量化，准确获取农户承包地块面积、四至等信息。三是基于农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范》行业标准，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地承包管理数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地承包经营权调查成果数据，实现对农户承包地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。四是信息共享及社会化服务技术方法，参考现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。

　　3、技术队伍。通过委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，应具备以下条件：具有独立的法人资格；具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验的应当优先考虑。

　　三、责任分工

　　1、区级负责的工作。制定确权工作的实施方案；开展宣传动员工作；组织开展各级工作人员的业务培训；根据实施方案，组织乡、村开展工作；负责对乡、村工作的督导与指导。

　　2、龙山乡负责的工作。根据实施方案要求，具体承担权属调查、确认权利、完善合同等项工作；组织召开农村大会或者村民代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项；进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息；组织村干部和农民参与查田勘界工作；完善承包合同；上报成果，接受检查验收。

　　四、工作步骤和时间安排

　　1、准备工作。2016年6月，制定实施方案；确定领导小组名单；组织召开会议，动员和部署工作。

　　2、组织入户核查。2016年6月—7月，乡、村开展入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制入户调查表；确定技术服务单位，将相关信息录入微机。

　　3、实地查田勘界。2016年7月—8月，组织技术服务单位实地测量，制作1:2000的外业正射影像图，组织对农户承包地块面积、四至等情况进行确认，完成承包地块的实地测量成图。

　　4、数据建库和审核公示。2016年8月—9月，技术服务单位完成农户承包地底图的矢量化、数据建库工作，形成公示图及公示表，交村组织公示和审核，并根据反馈意见组织修改、调整，处置纠纷问题。

　　5、完善承包合同与登记簿。2016年9月—10月，根据公示审核情况，发包方与承包方完善合同，乡根据完善的承包合同，补充登记簿内容，对数据库做最终修订。

　　6、资料归档。2016年11月，对确权登记颁证工作形成的文字材料及电子文件进行归档，实行集中统一管理，向省工作领导小组办公室汇交数据库。

　　7、总结与检查验收。2016年12月，市里组织开展全面检查验收工作，并完成工作总结和上报工作。

　　五、经费保障和资金预算

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费由各级财政共同负担，不得向农民和村集体收取费用。2016年，工作经费由国家、省、市、区四级解决。

　　六、组织领导

　　银州区成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责领导全区范围内的农村土地承包经营权登记颁证工作，领导小组办公室设在区农经局，承担具体工作。领导小组各成员单位根据职责分工，按照中央、省、市要求，密切配合，统筹兼顾，共同做好确权登记颁证工作。乡政府主要领导要亲自抓，负总责。

　　领导小组办公室具体承担领导小组的日常工作，承办编制实施方案，明确任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。乡、村要积极做好工作，组织农民群众积极参与，确保工作任务如期完成。

　　七、工作要求

　　1、组织开展宣传培训。区、乡、村要采取多种形式，向农民群众宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义、内容和工作要求；组织培训乡参与工作人员，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。

　　2、加强情况沟通。乡要按月报送情况，重要情况即时报告。上报情况要及时准确反映工作进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决办法、下一步工作打算和有关建议等。

　　3、完善管理体制。严肃财务管理制度，禁止违法违纪随意支出工作经费。对弄虚作假、虚报瞒报的，一经发现，建议有关部门追究相关责任人的责任。

　　附件：银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单和职责分工

　　附件：

　　银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作

　　领导小组成员名单和职责分工

　　为贯彻落实中央、省、市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，加强对确权登记颁证工作的组织领导，经区政府主要领导同意，成立银州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。

　　一、主要职责

　　组织领导全区土地承包经营权确权登记颁证工作，加强沟通协调和工作指导，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作。

　　二、领导小组和办公室成员名单

　　组  长：宋允贺  区政府副区长

　　副组长：窦丽春  区政协副主席、财政局局长

　　刘大中 区政府办主任

　　王 健  区农经局局长

　　胡 爽  龙山乡政府乡长

　　成  员：杨  瑾  区妇联主席

　　彭莉萍 区档案局局长

　　谷秀双 区公安处处长

　　王利群 国土银州分局副局长

　　李 平  区财政局副局长

　　冯菲菲 区农经局副局长

　　领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构。领导小组下设办公室在区农经局，王健同志兼任办公室主任。

　　三、任务分工

　　区农经局负责土地承包经营权确权登记颁证工作的牵头和组织协调，承担具体组织实施工作；

　　区财政局负责筹措确权登记颁证补助资金，帮助协调落实工作经费；

　　国土银州分局负责协助提供符合土地承包经营权查田勘界要求的土地调查和农村集体土地所有权确权成果资料；

　　区公安处负责维稳工作及提供户籍等基础信息；

　　区档案局负责指导确权登记颁证的文件资料归档工作；

　　区妇联负责落实农村妇女权益保障工作。

　　四、工作规则

　　领导小组和办公室不定期召开会议。领导小组会议由组长负责召集，办公室会议由办公室主任负责召集。根据工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。领导小组会议以会议纪要形式明确会议议定事项。

　　五、工作要求

　　各成员单位要按照职责分工，认真落实领导小组议定的事项，积极主动做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，确保圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。