铁岭市银州区人民政府办公室关于印发银州区推进农业水价综合改革方案的通知

龙山乡人民政府，各街道办事处，区政府各有关部门:

　　经九届区政府36次常务会议通过，现将《银州区推进农业水价综合改革方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　                               铁岭市银州区人民政府办公室

　　                                      2017年8月29日

　　银州区推进农业水价综合改革方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）精神，加快推进全区农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行，结合银州区实际，根据《辽宁省推进农业水价综合改革方案》的要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收，贯彻落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。坚持政府和市场协同发力，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以创新水价机制和管理体制为动力，全面推进农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展。

　　（二）基本原则

　　坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等政策措施，加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革相衔接。

　　坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下，优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点，以点带面，扎实推进。

　　坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好发挥政府作用，保障农村群众生活、生产的合理用水需求，总体上不增加农民负担；建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，促进节约用水、科学用水和高效用水。

　　坚持节水优先。加快灌区续建配套与节水改造，大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。在总体上不增加用水总量的前提下，力争扩大灌溉面积，加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业，通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

　　（三）改革发展目标

　　2017年我区对龙山乡柴河西村实施了0.1万亩的量水设施安装，对水费计量收费起到关键作用。2018年我区将继续推进水价改革，计划在龙山乡实施0.1万亩的水价改革工程，对末级渠系进行改造，并进行量水设施安装。

　　通过水价改革，我区将逐步改造末级渠系，安装量水设施，创建农民用水协会，逐渐学习、积累水价改革的经验，为今后向全区铺开水价改革奠定基础。我区计划用5年左右时间，全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田水利体制、机制创新的水价形成机制，进一步完善水价管理体制和取用水监管体系,以价格杠杆推动节约用水，群众节水意识得到明显增强，逐步实现水资源高效利用和供需平衡，促进水利工程良性运行。

　　用5年左右时间，农业水价达到运行维护成本水平，部分达到完全成本水平。全面完成灌区骨干工程和末级渠系改造，推广渠道防渗等节水灌溉技术，逐步完成灌溉计量设施配套，阶梯水价普遍实行。严格控制地下水过度开采，实现现代农业集约化、区域化发展，用水效率和效益显著提升。

　　二、扎实做好水价改革基础工作

　　（一）拓宽投入渠道

　　在积极向上争取资金的情况下，通过价格主导、产权保障、财政引导，吸引社会资本,以独资、合资、PPP等方式多层次、多渠道筹措资金，加快农田水利工程建设。积极发动种植合作社、农业公司投入到全民节水的大环境中，并且引导受益乡、灌区，配合农田水利项目的基本建设，积极发动受益乡镇的农民筹资投劳，把水价改革与农民增收结合起来，使农民真正认识到水价改革建设的重要性，引导农民积极参与水价改革建设，充分调动农民的积极性和主观能动性。

　　（二）明晰初始水权

　　以我区用水总量控制指标为基础，区域与流域相结合，明晰农业初始水权。农业初始水权与土地承包权相匹配，按照取水许可水量、灌溉用水定额，逐步把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，权证期限与土地承包期相一致。今后将进一步明确农业水权、并下发水权证书。用水户有权将灌溉后结余的水权转让给周围的养殖户、种植户、工厂等，即满足区域内农业用水，又能使周围的经济得到发展。

　　（三）鼓励水权流转

　　将用水总量作为刚性约束，建立交易灵活、管理精细的水权管理制度。以区域或流域为界，逐步建立水权交易市场。鼓励用户节余水量进入市场交易，或由区政府授权的部门予以回收、调剂，实现水资源优化配置。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。

　　（四）加强计量设施建设

　　通过水价改革项目，全区今年已建设一个中心调度站，安装2套量水设施。今后新建、改扩建的节水工程都将同步建设计量设施，加快完善供水计量体系，提高供水计量的透明度和精准度。灌区要配套到农渠出口；机井提水灌区全部安装计量智能卡。

　　（五）强化供需管理

　　加强供给侧结构性改革，大中小微并举加快完善农田水利工程体系，大力推广渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉技术，集成发展水肥药一体化技术和农机农艺节水技术，提高农业供水效率和效益。依据《辽宁省行业用水定额》，细化灌溉定额，加强供水计划管理，优化用水调度，保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积，选育推广低耗水高效益作物。

　　（六）完善终端管理

　　充分发挥农民用水合作组织的作用，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，探索实行物业化管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。

　　（七）深化行业改革

　　巩固水管单位体制改革成果，继续推进政事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护，保障工程良性运行。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。

　　三、建立健全水价形成机制

　　（一）水价执行情况

　　目前平顶灌区一直执行省政府1998年25号文《关于征收城市生活污水处理费提高省直属水库供水价格等问题的通知》规定，按0.05元/m3收取水费，每亩用水灌溉定额为1200 m3，所以向用水户每亩收费60.00元。

　　（二）加强成本控制

　　通过水价改革，水管单位要加大水管体制改革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施，降低供水成本，加强水费计收和使用管理，逐步建立健全成本公开制度。

　　（三）完善成本监审

　　区发改局将会同区水利局加强供水成本核算监督与管理，约束供水成本不合理增长。实行成本监审，严格定价程序。

　　四、建立精准补贴和节水奖励机制

　　今后进行的水价改革项目中，逐步建立农业水价综合改革精准补贴机制与节水奖励机制，积极多方筹措资金给予运行管理单位、农民用水合作组织一定比例的补贴及节水奖励。

　　全区将在5年内，在水价改革中全面进行开展。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为了切实做好农业综合水价改革工作，区政府专门成立了由常务副区长王磊担任组长、主管水利副区长宋允贺担任副组长的领导小组，成员单位有：财政局、水利局、发改局、民政局、农经局，领导小组办公室设在水利局。

　　领导小组组长负责全面工作，副组长负责全面工作和协调各个参建单位之间的工作衔接，财政局负责资金的审批及拨付，水利局负责工程的建设及技术支持，民政局负责协会的建立与审批，发改局负责项目区水价的审核与批复，农经局负责项目区农耕技术指导与支持。

　　（二）落实责任、加强指导

　　发改、财政、水利、农业、民政等部门要各负其责、分工协作、相互配合。发改局协调指导水价机制的建立，有效把握农业水价改革的力度和时机；财政局加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入，强化资金管理，确保资金发挥使用效益；水利局加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设，加强供水成本核算和成本控制；农经局积极调整优化种植结构，推进节水措施；民政局加强对水价改革实施的农业用水合作组织进行培训引导，更好的使水价改革深入人心。区政府按照本方案，建立健全工作机制，及时总结改革经验，适时予以推广，抓好落实，并及时向市政府报告工作进展情况。

　　（三）加强监督考核

　　将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容，对照本方案和工作方案确定的年度改革目标任务，每年对龙山乡政府进行考核。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻不力的依法依规问责追责，奖优罚劣，奖勤罚懒。

　　（四）加大宣传、培训力度

　　农业水价综合改革事关农民群众切身利益，特别是近年来，在农业税费减免的大背景下，一些群众对农业用水收费不理解，此次改革，提出适当提高农业用水价格，如果宣传解释不到位，难免产生阻力，要把农业水价综合改革的整体设计讲清楚，把“建立补贴机制与完善价格机制并举”的对策讲透彻，让农民群众真正感受到农业水价综合改革是为自己谋福利，从而树立节水观念和节水意识，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性，打心眼里支持、关心、参与改革。因此，我区将通过区政府网站、区广播电台、铁岭日报等媒体对农业水价综合改革进行宣传，对建立的机制进行解读，让老百姓能够明白改革的必要，并且在项目区制作安装宣传石碑、指示牌、发放宣传单，对项目区进行全方位覆盖，确保农业水价综合改革深入人心。

　　附件：铁岭市银州区农业水价综合改革领导小组组成人员名单

　　附件:

　　铁岭市银州区农业水价综合改革

　　领导小组组成人员名单

　　组  长： 王  磊        常务副区长

　　副组长： 宋允贺        副区长

　　成  员： 兴德纯        区水利局局长

　　申铁臣        区发改局局长

　　袁雪威        区财政局党组书记、副局长

　　杨  冰        区政府办副主任

　　卜  涛        区水利局副局长

　　石春颖        区发改局副局长

　　党  斌        区民政局副局长

　　季  旭        区农经局副局长

　　领导小组办公室设在区水利局，办公室主任由卜涛同志兼任。