2021年是“十四五”规划开局之年，银州区法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照市委、市政府关于法治建设的工作部署，秉承法治至上、法治行政、法治治理体系理念，有效推动我区高质量发展和社会和谐稳定。现就一年来我区法治政府建设有关情况汇报如下：
一、2021年工作开展情况
(一)依法全面履行政府职能情况。
一是制定年度涉企行政执法检查计划。为进一步规范执法行为，优化营商环境，区政府发布了《银州区2021年涉企行政执法计划》，共有9家单位376个具体检查事项列入检查计划，同时对检查对象、内容、依据、时间及检查方式进行了网上公开。
二是加强规范性文件监督管理。今年，区司法局对全区规范性文件进行了排查清理，未发现与现行政策或文件不符的规范性文件。5月，制发了《关于征集2021年政府规范性文件制定计划的通知》，向各部门征集2021年政府规范性文件制定计划，全区无规范性文件立项申报。
三是严格依法决策程序。认真履行重大行政决策合法性审查程序，充分发挥政府法律顾问作用，全区法律顾问认真履行职责，参与政府规范性文件及重大行政决策审查、法律风险评估和论证、解决行政争议及疑难涉法事务处理等共计100余件，为区政府依法科学民主决策提供了法律支撑。
（二）依法行政，强化行政执法监督。
一是完善程序，深入推进依法行政。按照区委、区政府主要领导的指示要求，为进一步改进和加强我区行政执法工作，强化行政执法监督，在对我区行政执法部门执法工作进行充分调研的情况下，结合我区实际，制定了《关于进一步规范行政执法工作的实施意见》，实施意见确定了我区依法行政工作的指导思想和工作目标，明确了工作任务和措施，并落实了组织保障。
二是开展行政执法培训，提高依法行政水平。银州区于上半年举办2021年度行政执法人员培训班，全区共有133名行政执法人员参加培训。通过多种方式对最新出台的《行政处罚法》进行了详细解读，同时结合实际案例讲解了行政处罚的程序和执法文书等内容。通过培训，我区行政执法人员更深入更全面掌握了行政处罚的内容和程序，进一步提升了执法办案能力。
三是落实“三项制度”，规范执法行为。7月，我区开展行政执法“三项制度”专项督查。主要查看了行政执法体系和制度建设情况、推行行政执法公示制度情况、推行执法全过程记录制度情况及推行重大执法决定法制审核制度情况。督查小组对执法队伍在工作开展过程中遇到的难点问题进行了解答并提出了有指导性的意见。我区执法队伍积极进行整改，补齐短板，进一步深入推进行政执法“三项制度”落实。
四是开展案卷评查，加强执法监督。银州区成立案卷评查小组，同时邀请相关市局的法制审核人员，对我区具有独立行政执法主体资格的行政执法部门的行政执法案卷进行评查，并将评查结果予以通报。我区以案卷评查活动为载体，以严格规范公正文明行政执法为目标，落实行政执法制度，规范行政执法程序，深入推动行政执法协调监督工作制度化、规范化、法治化建设。
(三）健全机制，抓好全区普法教育工作。
一是全面落实“谁执法谁普法”责任制度，制定国家机关普法清单，明确部门普法责任。银州区委法治建设委员会办公室印发了《2021年银州区普法依法治理工作要点》及《2021年度银州区区直机关普法责任清单》。将法治建设工作纳入到年终绩效考核体系中，在全区上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管的工作局面。
二是开展形式多样的法治宣传活动。组织法律顾问在银州区龙山乡开展法治讲座，为企业、广大农村干部和群众讲解与日常生活息息相关的法律知识；联合区教育局为学生们进行“开学第一课”的讲授；组织开展“3·15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全教育日、“5.15”政务公开日、“知识产权日”专项法治宣传活动；组织开展企业法律体检、法律援助进企业、进工地宣传等活动，提高公民知法守法意识，维护社会和谐稳定。
三是着力加强法治文化建设。我区建设打造了龙山乡柴河西村法治文化广场，设立法治文化长廊、普法墙、村务公开栏等，使村民在潜移默化中学习法律知识，强化法治理念；邀请剪纸协会会长薄晓岐为社区制作宪法、民法典法治剪纸18幅，将普法宣传融入民间艺术，引导群众与法同行，让大家在感受传统文化魅力的同时，增长法律知识，提高法律素养。
(四)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。
一是认真履行行政复议应诉职责，大力化解行政争议。落实行政复议体制改革方案，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。积极承办向区政府申请的行政复议案件，代理区政府行政应诉案件，认真指导监督全区行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，实现了“案结事了，定分止争”。2021年，银州区政府共受理行政复议案件2起，其中1件撤回、1起不予立案。区政府行政应诉案件10起，民事应诉1起，各部门行政应诉6起，行政机关出庭应诉率达100%。
二是积极排查化解矛盾纠纷。2021年，主动排查矛盾纠纷594件，化解纠纷590件，化解成功率达99%。从矛盾类型上来，银州区排查化解的矛盾主要是邻里纠纷案件，占总排查数的76%；人民调解案件总数850件，调解成功843件，调解成功率达99%以上，案件涉及金额3.77万元。全区建成“居民评理说事点” 64家，均已完成省、市要求的“7个1”标准。区司法局开展“慧评理”微信小程序培训3次，通过“慧评理”受理矛盾纠纷93件，已解决93件。
三是深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作。我区与辽宁国制律师事务所等七家专业法律服务单位签订法律顾问合同书，在重大信访案件和突发性事务中，由法律顾问进行法律审查，提供法律意见，目前，已实现“一村一法律顾问”全覆盖。2021年，7家律师事务所48名律师全年共办理解答法律咨询745件，提供法律意见9件，代书4件，社区（村）值班50天，审查公约6次，开展法制讲座6次，参与矛盾化解纠纷7次。
扩大法律援助工作覆盖面，提高特定群体的法律意识。开展“一网通办”工作，简化申请、审批手续，将法律援助各项业务的工作时限大幅压减，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。
二、存在问题
(一)思想认识有待进一步提高。个别单位及负责人对建设法治政府的重视程度不够，仍然认为法治建设只是法治机构、主管法治工作领导的事，没有认识到这是各级行政机关一项综合性、基础性、全局性的工作，一定程度上制约了法治建设的深入推进。
(二)法治宣传教育工作发展不平衡。普法依法治理工作发展不平衡，农村、农民、青少年仍是普法工作的薄弱环节。有的单位普法责任制落实不到位，普法依法治理工作拘泥于传统形式，普法阵地与载体创新能力不强。
三、2022年工作计划及建议
（一）贯彻落实法治思想，压实工作责任。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，采取多种形式把习近平法治思想贯彻落实到法治银州建设全过程各方面，压实法治建设工作责任，推动全面依法治国决策部署在银州落地落实。
（二）聚焦工作重点，依法全面履行政府职能。加强涉疫医疗、民生等重点领域的执法力度，加强行政执法监督，强化防疫违法行为法律责任。充分发挥人民调解、行政调解作用，做好涉疫矛盾纠纷预防、化解工作。深化放管服改革，动态调整权责清单，持续推进“最多跑一次”改革。
（三）深化复议体制改革，依法有效化解行政争议。健全人民调解、行政调解制度，加强专业性、行业性人民调解组织建设，丰富人民调解组织结构。进一步深化行政复议体制改革，依法开展行政复议和行政应诉工作，进一步规范行政复议案件审理程序，严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。
（四）创新普法宣传形式，推进法治文化阵地建设。
将法治宣传教育和评理说事工作深化发展有机结合，有效运用全区各“村（居）民评理说事点”宣传栏、评理说事角、议事亭等硬件设施及宣传阵地，集中开展法治宣传教育活动。进一步推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络、进万家活动。科学谋划“八五”普法工作，确保高标准、高质量完成银州区“八五”普法规划的起草。
银州区人民政府办公室
2021年12月23日
中央人民政府